张 友庆 同 志
在全市地税工作调度会议上的讲话提纲
（2008年6月25日）

同志们：

这次全市地税工作调度会议是在全市地税工作进入关键时期，经市局党组认真研究决定召开的。会议的主要任务是，认真学习贯彻从中央到省市召开的领导干部会议精神，全面分析当前地税工作所面临的严峻形势和任务，深入研究部署组织收入、文明创建、社会安全稳定和干部队伍管理等工作，确保圆满完成上半年的各项目标任务，努力推动滨州地税事业实现又好又快发展。下面，根据市局党组研究的意见，我强调四个方面的问题：

一、关于当前所面临的严峻形势

当前，我们所面临的形势非常严峻。从宏观大局看，今年，我国多灾多难，事故频发，特别是四川汶川特大地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震，给四川、甘肃、陕西、重庆等地人民生命财产和经济社会发展造成了重大损失。灾后伤员救治、安置受灾群众、加强卫生防疫、防范次生灾害、抢修基础设施以及灾后重建工作任务十分繁重。同时，受国际形势的影响，我国经济运行社会发展也面临着十分复杂的局面,不确定性因素增加,物价上涨压力很大,整个经济运行面临严峻的挑战。另外,今年是我国的奥运年，也是改革开放30周年，外界关注度比较高。可以说，国家已进入一段非常时期，社会安全稳定、经济稳定发展面临严峻形势。

从系统内部看，在省局党组和各级党委政府的正确领导下，全市地税部门牢固树立和落实科学发展观，各项工作总体进展不错，但在近期仍有一些苗头性、倾向性问题比较突出。在组织收入工作方面，截至6月20日，全市地税部门共完成21.6亿元，同比增长20%，增收3.51亿元；预计6月底，全市将实现各项收入22.02亿元，同比增长17.04%，增收3.21亿元。虽然时间、任务“双过半”能够顺利实现，但税收增幅是历年来最低，在全省的位次也不够理想。在干部队伍管理方面，个别干部职工缺乏责任意识、忧患意识，工作不够细致、扎实；个别干部职工纪律涣散，工作推诿，作风漂浮，不负责任，挑拨事端等苗头时有出现，给地税工作造成了严重的影响。同时，机关干部作风也有待加强，个别干部不遵守工作纪律，不坚守岗位，擅自离岗，没有起到应有的模范带头作用。这些问题虽然发生在少数人身上，但听之任之，将严重影响地税事业的健康发展。

基于以上分析，全市地税部门特别是各级领导干部要充分认清当前所面临的严峻形势和挑战，针对自身存在的问题，进行深刻反思，举一反三，真正把思想和认识统一到党中央、国务院和各级党委政府的要求上来，统一到市局党组的决策部署上来，切实增强政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识，紧紧围绕税收中心任务，以开拓创新的精神，以迎难而上的斗志，以坚韧不拔的品格，以求真务实的作风，扎扎实实地做好本职工作，以实际行动支援四川抗震救灾、以实际行动促进全市经济社会的又好又快发展。

二、关于组织收入工作

今年以来，全市地税部门认真贯彻市委、市政府和省局的各项决策部署，以开展2008“质效年”活动为载体，以创建国家级文明单位为动力，自我加压，勇挑重担，强化管理，狠抓促收，全市地税收入保持了平稳较快增长。应该说，顺利完成上半年的时间、任务“双过半”是没有问题的。但我们也应该清醒地看到，我市的税收增幅还比较低，个别税种、行业的增幅也不够理想，如个人所得税甚至出现全省唯一的负增长。这显然与“质效年”活动的要求不相符，与市委、市政府和省局党组的要求不相符。分析税收增幅低的原因是多方面的，从客观上讲：一是全市经济社会发展形势不容乐观，固定资产投资增幅下降，国民生产总值等主要经济指标增幅也不够理想；二是个别县区受重点税源减收、往年一次性收入较多等客观因素的影响导致地税收入进展缓慢，特别是中海沥青这一重点税源近两年受国际油价等多方面因素的影响，效益严重下滑，实现地税收入大幅下降。虽然存在以上客观因素，但我认为最主要的责任还是在主观上，还是在我们的工作上。现在，离上半年结束还有不到一周的时间，时间紧、任务重。大家要有打大仗、打恶仗的思想准备，充分认清形势，研究对策，拿出措施，克服困难，迎接挑战。严峻的收入形势迫切要求我们必须从讲政治、顾大局的角度出发，进一步把思想和行动高度统一到市委、市政府和省局的要求上来，把智慧和力量凝聚到全市地税工作上来，切实增强加快发展的责任感和使命感，全力以赴做好当前的组织收入工作。

要通过认真分析当前形势，把握工作大局，研究发展趋势，切实增强完成任务的责任感和使命感，按照“干就创一流，争就拼第一”的要求，发扬苦干、实干精神，认真负责地把各项任务、各项措施落到实处。要按照年初的既定目标和“质效年”活动的具体要求，深入查摆工作措施是否到位、应收税款是否收齐、行业管理是否规范、税源管理是否到位等问题，用心思考、用心管理，确保各类税款征收到位。要善于分析问题、解决问题，拿出有针对性地措施，决不能只强调客观因素而忽视主观努力，更不能把行动只停留在口头上、停留在一般号召上。要严格落实目标责任制考核，按照年初目标管理考核办法的规定，对税收增幅达不到要求、对个别税种管理不到位的，要严格考核，兑现奖惩。各级稽查部门要切实发挥好职能作用，加大工作力度，对已定案的要抓紧时间组织税款入库；对尚未定案的要抓紧定案，力争在月底前将能入库的税款全部收缴入库。特别是对一些特大案件，要加大处罚力度，该曝光的曝光，该移交的移交，该处理的处理。要讲究工作的方式方法，严格做到既依法治税、规范执法，又不简单粗暴，出现其他问题。总之，要通过各级各部门的共同努力，力争使我市地税收入增幅再有一个新的增长，力争向市委、市政府和省局党组交一份满意的答卷。

三、关于文明创建工作

今年，我市重点申报省级文明城市。7月2日左右，省文明城市检查验收组将抵达我市进行为期三天的全面检查验收。可以说，全市创城迎检工作已到了最关键、最紧要的时刻，到了最后的决战阶段。对这项工作，市委、市政府高度重视，连续召开会议进行安排部署。6月23日，市政府又召开了创建省级文明城市第六次调度会议，张光峰市长出席会议并做了重要讲话，对这项工作提出了明确要求，做出了具体部署。特别是在抓好综合整治工作中，他指出在市区实行“十个严管”，即对交通秩序实行严管、对重要大街和重点地区实行严管、对文化市场实行严管、对19个窗口单位实行严管、对城区集贸市场进行严管、对各类门店实行严管、对社会治安综合治理实行严管、对城市基础设施实行严管、对社区实行严管、对市区河道水质实行严管。对这项工作，市政府实行责任追究制，对出现问题或影响全市创建大局的，将严肃追究直接责任人和主要责任人的责任。作为地税部门来讲，争创省级文明城市是我们义不容辞的责任。各级地税部门要教育广大干部切实增强文明意识，说文明话、做文明事、当文明人，坚决杜绝不文明行为的发生。作为19个窗口单位之一，各级要切实规范好基层纳征收分局、纳税服务大厅，严格做到环境整洁、设施齐全、制度健全、服务周到，决不允许出现任何问题，更不能在明察暗访、问卷调查中出现扣分现象。要对创城工作问卷调查中涉及的38项内容进行广泛宣传、广泛发动，认真组织干部职工及家属学习，做到人人熟知，为创城工作做出地税部门应有的贡献。

同时，当前也是全市地税系统创建国家级文明单位的关键时期。经过系统上下三年多来的共同努力，滨州地税系统已被申报为全国精神文明建设工作先进单位，相关申报材料已上报市文明办，7月中旬左右将申报省文明委。向上申报只表明我们的工作已得到初步认可，进入国家级文明单位候选行列。申报能否成功，关键还要看今后的检查验收。检查验收包括民意测验、查看资料、问卷调查、召开座谈会、现场考查、征求意见等多项工作，因此，下一步的任务更加繁重。争创国家级文明单位是市局党组的一项重大决策，是全市地税系统的一件大事，也是关乎地税形象、关乎干部职工切身利益的一件好事。希望全市地税上下都要珍惜这经多年奋斗才赢得的良好机会，积极行动起来，以争创“国家级文明单位”为己任，努力做好自身工作。要牢固树立“一盘棋”的思想，进一步增强责任意识、大局意识，凝聚起系统上下的合力，全身投入到国家级文明单位创建工作之中。要妥善处理各方面的矛盾，大家有不同意见要通过正常渠道反映，严禁不讲原则、不负责任行为的发生。要坚持“两手抓”，一手抓组织收入工作，一手抓文明创建工作，真正把争创国家级文明单位工作作为当前的大事来对待，积极为实现这一目标出力献策，以更加坚定的信心、更加满腔的热情、更加昂扬的斗志，全身心地投入到当前的冲刺工作中，确保全市地税系统早日迈入国家级文明单位行列。

四、关于社会安全稳定和干部队伍管理工作

近期，胡锦涛总书记在全国省市及各部委主要负责人会议上重点对目前国际、国内形势进行了全面分析，对社会安全稳定工作进行了部署，对做好当前各项工作提出了严格的要求。维护社会安全稳定、构建和谐社会对每一位党员干部来讲都是义不容辞的责任。全市地税干部职工特别是各级领导干部都必须从自身做起，积极维护社会的和谐与稳定。

一是要进行广泛动员，切实增强广大干部职工维护社会安全稳定的意识。面对国际环境的重大变化和国内严重自然灾害的突然冲击，做好维护社会稳定工作至关重要。系统内每一位地税干部职工都要围绕社会安定、构建和谐社会出力献策，不安定、不和谐的事情坚决不做，不安定、不和谐的话坚决不说，真正把思想和行动统一到党中央的要求上来，不折不扣、一以贯之地抓好上级各项决策部署的贯彻落实，充分体现出广大地税干部的综合素质和政治觉悟。要更加关注民生、关心基层，对持有不同意见的，要做好沟通和解释工作，相互谅解，消除误会；对家庭存在困难的，要及时帮助解决，给予关心和照顾。要善于领导、协调，勇于化解矛盾，敢于承担责任，真正把各项工作做实、做细，坚决杜绝敷衍塞责、应付了事、上推下卸等问题的发生，坚决杜绝群众集体上访、信访案件等社会不稳定事件的发生。

二是要切实转变工作作风。在抗震救灾和恢复重建、保持经济社会良好势头、举办北京奥运会等各项任务繁重的形势下，战胜新挑战、夺取新胜利是对每一名干部的严峻考验。全市地税干部职工特别是各级领导干部在工作上要严格做到求真务实、埋头苦干，不图虚名，坚决防止官僚主义、形式主义等行为的发生。对各自分管的每一项工作都要倾尽全力，抓紧、抓死、抓实、抓出成效，不达目的不罢休。在当前严峻的形势面前，广大干部职工都要全身心地做好本职工作，真正把主要心思用在工作上、用在地税事业的发展上。

三是要切实搞好纳税服务，严格规范执法行为。在当前这一特殊时期、特殊形势下，地税部门作为窗口单位，做好纳税服务工作十分重要。全市地税部门要按照上级的有关要求，认真落实首问负责制、服务承诺制，切实提高工作质效，优化税收服务。要立足窗口行业特点，尽最大能力地简化办事程序，精简审批事项，快速办理有关涉税事宜，绝不能以任何借口拖延、推诿、扯皮。要通过地税服务窗口，全面提升地税部门的良好形象。同时，要坚持依法治税，严格规范执法行为，切实做到有理有据、程序规范、文书齐全、事实清楚。要严于律己，坚决杜绝为税不廉行为、坚决杜绝损害纳税人利益的行为。要教育干部职工绝不能以身试法、顶风而上，更不能为一点蝇头小利而铤而走险。要切实增强防范意识，坚持从自我做起，坚决抵制各方面的不良倾向，切实起到表率作用。各级要对上半年的党风廉政责任制和承诺制落实情况进行检查，对一些苗头性、倾向性问题要坚决予以纠正。各级纪检监察部门要切实履行职责，加大监督检查力度，对那些工作不负责任，推诿扯皮，甚至刁难纳税人，破坏经济发展、社会稳定的人和事，发现一起，处理一起，决不姑息迁就。

四是要严格遵守工作纪律。工作纪律是良好工作作风的保障。全系统都要严格工作纪律特别是要遵守上下班制度，不准迟到早退，不准旷工溜号，要通过严格考勤来保证作息制度的落实。要严格执行请销假制度，今后，凡是各县（区）局局长、市局机关科室负责人以上干部请假的，必须经我本人签字批准；其他工作人员，必须经分管局长签字批准，同时交组织人事部门备案，对未经批准而擅自外出脱离工作岗位的，都要严格追究相关人员责任，并按照目标管理考核办法的规定予以扣分。从现在开始，全市地税系统一律停止以任何形式、任何名目的公费旅游、参观考察等活动，上级组织安排出差、学习的，要严格按照程序审批。凡是出国、出境的，要上报市局，由市局签批意见后报经省局审批；凡是外出学习、考察的，要说明具体的内容、时间、目的、要求等，经市局局长审批后方可执行，学习、考察后，要形成考察、学习报告。未经审批的，一律不得执行安排，否则，将严肃追究相关责任人和主要责任人的责任。

五是要做好抗震救灾工作。当前抗震救灾形势依然严峻、任务十分繁重，党中央、国务院做出明确部署，要求举全国之力支援抗震救灾，做好灾后恢复重建等工作。汶川特大地震后，全市地税部门都迅速行动起来，踊跃捐助，奉献爱心，截至目前，全市地税系统已累计捐款近40万元，为支援抗震救灾作出了积极努力。但灾后恢复重建、对口支援是一项十分艰巨的任务，需要大量的资金与物资。为此，近期市委、市政府又号召在全市开展“我为灾区捐套房，我为灾民安个家”活动。全市地税部门和广大干部职工要积极响应市委、市政府的这一号召，大力发扬“一方有难，八方支援”的精神，向灾区伸出援助之手，再次掀起捐款捐物的新热潮，帮助灾区群众及早重建家园，恢复正常生活生产。

总之，全市地税部门一定要充分认清当前所面临的严峻形势和挑战，充分利用好上半年仅有的几天时间，进一步理清思路，抓住重点，加大力度，更加富有成效地做好各项工作，确保税收增幅达到全省中游水平，确保系统内干部队伍、社会安全稳定等工作不出问题，为促进地税工作又好又快发展、实现地税工作的新跨越奠定扎实的基础！